8.5.2025

Kysymyksenasettelu ja oikeusohjeet

Asiassa on ratkaistava, onko markkinaoikeudelle kello 16.15.36 muutoksenhakuajan viimeisenä päivänä saapunut valitus saapunut määräajassa. Valittajan esittämän johdosta asiassa on ensiksi arvioitava, onko valitusosoitus ollut muutoksenhakuajan osalta puutteellinen, kun siinä ei ole mainittu milloin markkinaoikeuden virka-aika päättyy valitusajan viimeisenä päivänä.

Asiaan yleisenä oikeudenkäyntilakina sovellettavan oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain
81 §:n 2 momentin 5 kohdan mukaan tuomioistuin jättää valituksen tutkimatta muun ohella, jos valitusta ei ole tehty määräajassa.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 17 §:n 1 momentin mukaan, jos valitus on puuttuneen tai virheellisen valitusosoituksen vuoksi tehty väärää menettelyä noudattaen, valitusta ei tämän vuoksi jätetä tutkimatta.

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki) 147 §:n 1 momentin mukaan valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen, jollei jäljempänä toisin säädetä. Saman pykälän 3 momentin mukaan valitus markkinaoikeudelle on tehtävä viimeistään kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen.

Hankintalain 167 §:n 1 momentin mukaan sen lisäksi, mitä mainitussa laissa säädetään, valitukseen sovelletaan oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annettua lakia.

Hankintalain 126 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä päätökseen valitusosoitus, jossa selostetaan, miten asia on mahdollista saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan valitusosoituksen antamiseen sovelletaan muutoin, mitä hallintolain (434/2003) 7 luvussa säädetään valitusosoituksesta.

Hallintolain 7 lukuun sisältyvän 47 §:n 1 momentin mukaan päätökseen, johon saa hakea muutosta valittamalla, on liitettävä valitusosoitus. Siinä on mainittava muun ohella valitusaika ja mistä se lasketaan (3 kohta). Pykälän 2 momentin mukaan valitusosoituksessa on selostettava säännökset muun ohella valituksen perille toimittamisesta.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 13 §:n 3 momentin mukaan valituksen tekemisestä säädetään lisäksi sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa. Viimeksi mainitun lain 8 §:n mukaan sähköinen viesti toimitetaan viranomaiselle lähettäjän omalla vastuulla. Mainitun pykälän esitöiden (HE 17/2002 vp s. 37) mukaan lähettäjän vastuu koskee hänen omaa toimintaansa. Lähettäjä vastaa myös siitä, että viesti tulee perille määräajan kuluessa, jos viestin toimittamiselle on asetettu jokin määräaika.

Oikeuskäytännöstä käy ilmi, ettei lähettäjän vastuulle lueta sellaisia tilanteita, joissa viesti jää saapumatta perille viranomaisen järjestelmässä olevan virheen vuoksi (KHO 2014:172, KKO 2005:3 ja KKO 2011:63).

Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain 10 §:n 1 momentin mukaan sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Saman lain 12 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen on viipymättä ilmoitettava sähköisen asiakirjan vastaanottamisesta lähettäjälle. Ilmoitus voidaan toimittaa tietojärjestelmän välityksellä automaattisena kuittauksena tai muutoin. Vastaanottamisesta ilmoittaminen ei vaikuta asian käsittelyn edellytyksiin, joista säädetään erikseen.

Viimeksi mainitun lainkohdan perusteluissa (HE 17/2002 vp s. 42) todetaan, että tällainen sääntely on tarpeen sähköisen asioinnin riskien pienentämiseksi. Ilmoitus sähköisen asiakirjan saapumisesta ei ole kannanotto asian käsittelyn edellytyksiin, eikä ilmoitus sellaisenaan merkitse vielä sitä, että asia on tullut viranomaisessa vireille.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 13 §:n 3 momentin mukaan määräaikojen laskemisesta säädetään säädettyjen määräaikain laskemisesta annetussa laissa. Viimeksi mainitun lain 6 §:n
1 momentin mukaan tyytymättömyyden ilmoittaminen, muutoksenhakemuksen jättäminen, vastauksen antaminen siihen, viranhakemus sekä muu määräajassa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa taikka virallisessa toimituksessa suoritettava toimi on tehtävä viimeistään määräajan viimeisenä päivänä, virastossa suoritettava toimi ennen viraston aukioloajan päättymistä ja tuomioistuimen istunnossa tai muussa toimituksessa suoritettava toimi ennen istunnon tai toimituksen päättymistä.

Valtion palveluiden saatavuuden ja toimintojen sijoittamisen perusteista annetun lain 1 §:n 3 momentin mukaan tuomioistuimiin ja valitusasioita käsittelemään perustettuihin lautakuntiin sovelletaan vain mainitun lain 5 a §:n 4 momenttia. Mainitun lain 5 a §:n 4 momentissa on tuomioistuimia koskien säädetty, että asiakirjojen vastaanottaminen on järjestettävä siten, että asian vireillepanemiselle säädettyä määräaikaa voidaan noudattaa kello 8.00 — 16.15.

Asiassa saatu selvitys ja asian arviointi

Asiassa saadun selvityksen mukaan Lyreco Finland Oy:lle on 11.3.2025 toimitettu hankintaoikaisupäätöksen yhteydessä valitusosoitus, jossa on muun ohella ilmoitettu valitusviranomainen sekä se, että valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusosoituksessa on edelleen todettu, että valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä.

Korkein hallinto-oikeus on ennakkopäätöksessään KHO 2024:118 todennut, että valtion palveluiden saatavuuden ja toimintojen sijoittamisen perusteista annetussa laissa oli säädetty se aika, jona tuomioistuimen on oltava auki asian vireillepanemista varten. Korkein hallinto-oikeus katsoi, että kun valitusosoituksesta oli käynyt ilmi, että valitus oli tullut toimittaa tuomioistuimeen ennen sen aukioloajan päättymistä, valitusosoituksessa oli ilmoitettu riittävät tiedot asian vireillepanemista varten.

Nyt kysymyksessä olevasta valitusosoituksesta on käynyt ilmi, että valitus on tullut toimittaa markkinaoikeuteen ennen virka-ajan eli ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Edellä todetun mukaisesti valtion palveluiden saatavuuden ja toimintojen sijoittamisen perusteista annetussa laissa on säädetty tuomioistuimen aukioloaika asian vireillepanemista varten, eikä valitusosoituksessa ole siten tarvinnut erikseen ilmoittaa sitä kellonaikaa, milloin valitus on viimeistään tullut toimittaa markkinaoikeuteen. Edellä todetun perusteella markkinaoikeus katsoo, että valitusosoituksessa on annettu riittävät tiedot asian vireillepanemiselle eikä valitusosoitus näin ollen ole ollut puutteellinen.

Markkinaoikeuden Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorilta hankkiman selvityksen mukaan valittajan valitus on saapunut markkinaoikeudelle 25.3.2025 kello 16.15.36.

Korkein hallinto-oikeus on jättänyt tutkimatta valitusajan viimeisenä päivänä kello 16.15.05 saapuneen valituksen lyhyenä ratkaisuselosteena julkaisemassa päätöksessään KHO 10.3.2016 taltionumero 780. Sähköpostina toimitettu valituskirjelmä oli saapunut tuomioistuimen tietojärjestelmän ensimmäiselle palvelimelle valitusajan viimeisenä päivänä sekunnilleen kello 16.15.05, eli määräajan jälkeen.

Edellä esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo, että määräaika valituksen tekemiselle on alkanut kulua siitä, kun valittaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen eli 11.3.2025. Hankintalain 147 §:n 1 momentin mukainen 14 päivän määräaikaa valituksen tekemiselle markkinaoikeuteen on siten päättynyt 25.3.2025 kello 16.15.

Asiakirjan vastaanottamisesta ilmoittaminen ei vaikuta asian käsittelyn edellytyksiin, eikä markkinaoikeuden automaattisesti lähettämä kuittaus valituksen vastaanottamisesta valittajalle ole siten merkityksellinen valituksen vireille tulon määräajassa kannalta. Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että markkinaoikeuden tietojärjestelmissä olisi tuolloin ollut toimintavirhe tai poikkeuksellista viivästystä.

Koska valitus markkinaoikeudelle on tehty 25.3.2025 sekunnilleen kello 16.15 päättyneen virka-ajan jälkeen vasta kello 16.15.36, se on edellä esitetyin perustein jätettävä myöhässä saapuneena tutkimatta.